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改革社会组织管理制度 推进社会治理创新发展----自治区两办《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》解读
12-23改革社会组织管理制度 推进社会治理创新发展
----自治区两办《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》解读
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的意见》精神，加强社会组织管理，引领社会组织发展，规范社会组织行为，激发社会组织活力，促进社会治理创新，宁夏结合本地实际，在全国率先出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。主旨体现在以下五个方面：
一是以党建工作为引领，明确社会组织发展方向。《实施意见》要求，要加大社会组织党组织组建力度，推进社会组织党的组织和工作有效覆盖；充分发挥党组织政治核心作用，保证社会组织正确政治方向；完善领导体制，加强和改进社会组织管理工作，列入党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系；加强社会组织党建工作基础保障，建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，为党组织开展活动、发挥作用创造条件；推动将党的建设写入社会组织章程，使社会组织与党的组织同登记，在党的指引下开展工作。
二是以培育发展为目标，奠定社会治理创新基础。《实施意见》以加大社会组织培育作为促进社会组织健康有序发展的关键核心，作为推动社会治理创新、开展社会服务的承接载体。提出要通过降低准入门槛、积极扶持发展、增强服务功能、稳妥推进直接登记、完善业务主管单位前置审查、强化发起人责任等具体措施，大力培育发展社区社会组织，规范、改进社会组织登记管理工作。力争到2020年，每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有5个以上社区社会组织。
三是以财税支持为保障，激发社会组织发展活力。《实施意见》确定将政府不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担，并建立健全政府向社会组织购买服务机制，承接政府职能转移。同时，要加大财税支持力度，打造培育孵化基地，建设管理信息平台，建立以奖代补机制，完善评估评价的导向和激励政策，开展社会组织评估评价，推进政府购买服务工作，引导社会组织履行社会责任，开展社会服务。
四是以监管执法为手段，确保社会组织规范运行。加强社会组织综合执法监管是促进社会组织健康有序发展的重要措施。要建立社会组织负责人任职、约谈、警告等管理制度，推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度和社会组织退出机制。调整充实力量，着力加强执法队伍建设，确保服务到位、执法有力、监管有效。建立民政部门牵头，财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制和联合执法制度，每年至少组织一次专项监督抽查；进一步加强社会组织活动管理，深化社会组织舆论监督，鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督，促进社会组织持续健康发展。
五是以正向引导为动力，营造社会组织发展氛围。要进一步优化社会组织发展环境，健全社会组织法人治理结构、内部纠纷解决机制，加强诚信自律建设；要积极推进社会组织政社分开，完善社会组织法规政策，落实相关规定；加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍专业化、职业化；拓宽社会组织负责人参政议政渠道，注重广泛听取社会组织的意见、建议，提高社会组织公共事务的参与度；强化宣传引导，及时总结、宣传、推广社会组织先进典型，充分展示社会组织发展成就和社会组织从业人员风采，促进全区社会组织健康有序发展，为建设开放富裕和谐美丽宁夏做出新贡献。
（自治区民间组织管理局供稿）