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中国纪检监察杂志：协会学会“四风”面面观
05-02中国纪检监察杂志：协会学会“四风”面面观
记者 赵振宇 余哲西
南京市人防协会组织14人赴新疆公款旅游，福建武平县计生协会常务副会长自驾单位公车携带亲属办理私事，天津市协会学会商会“四风”专项整治发现违规兼职取酬、滥发津补贴等重点问题线索402件……
在党的十八大以来全党上下狠抓作风建设的大背景下，为何部分协会学会依然我行我素，甚至沦为“四风”问题的“避风港”？协会学会的“四风”问题有哪些具体表现，又该如何整治？
“四风”问题易发多发，不收敛不收手特征明显
近年来，随着中央八项规定精神的深入贯彻落实，党政机关的“四风”问题明显减少，个别心存侥幸的党员干部搞“四风”也是偷偷摸摸、转入地下。然而，从通报曝光情况来看，公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等以往在党政机关易发多发的“四风”问题，如今在部分协会学会却依然是顽症。
公款吃喝，作为最“传统”、最典型的“四风”问题之一，在协会学会频频出现。如国家工商总局中国广告协会党支部书记、秘书长杨洪丰，2015年9月至12月先后3次到某私营企业设立的内部餐饮包厢接受吃请及宴请他人，费用均由该私营企业承担，杨洪丰因此受到党内警告处分。贵州仁怀市计划生育协会专职副会长袁华忠，2015年9月以公务接待的名义签单宴请自己的同学等9人，受到党内严重警告处分。这些公款吃喝问题中，既有隐形变异躲进内部食堂的，也有明目张胆嘚瑟到群众眼皮子底下的，都体现出不收敛、不收手的明显特征。
公款旅游，仍是一些协会学会党员干部不愿放弃的“福利”。如财政部中国财政学会县级财政经济研究专业委员会副主任委员贾杰，2015年8月参加研讨会期间违规参加公款旅游活动，受到党内警告处分。国家发改委中国价格协会价格监督检查分会副会长兼秘书长崔承铭，十八大以来多次携带妻子出差，并用公款报销其妻费用，受到党内严重警告处分。
违规发放津补贴，这一党的十八大以来明令禁止的行为，如今在一些协会学会依然突出。住房和城乡建设部中国建设工程造价管理协会违规使用工会经费购买发放购物卡，理事长徐惠琴因未予制止纠正，受到党内警告处分。贵州松桃县平头乡计生协会以工作补贴等名义，多次违规发放津补贴，共计2.7万元，协会副会长廖海龙2016年7月受到党内警告处分，违纪资金被追缴。
与享乐主义、奢靡之风相比，部分协会学会的形式主义、官僚主义作风更加令人诟病。“政府会议少了，行业会议多了。”据媒体报道，不少企业界人士反映，行业协会会议多到离谱。东部某市一位民营企业家说，“研讨会、交流会、年会，花样很多，不去不好，去了又浪费时间。”国家安监总局下属的中国煤炭工业协会，2013年至2016年，共发文650次、召开全国性会议119次，被中央巡视组及时发现并一针见血指出。
作为政府与市场之间的桥梁纽带，协会学会本应发挥专长提供服务，推动行业健康发展。但“四风”等乱象的存在，不仅影响了协会学会职能作用的发挥，甚至让它们站在行业的对立面。国家发改委就曾认定，上海黄金饰品行业协会在达成、实施垄断中起主导作用。云南西双版纳旅游协会甚至联合企业抬高房价、票价，限定酒店、景点及用车，还严令对选择其他商家的旅游企业处以罚款。类似的种种问题，严重背离了协会学会服务行业的初衷，更影响中央政策在相关行业领域的贯彻落实，亟待从严整治。
与行政权力交织不清是“四风”泛滥重要原因
从公开报道情况来看，“四风”问题多发的协会学会，往往带有明显“官办”特色，既在民政机关登记，也挂靠在行政机关名下由其主管。这种先天“基因”令其长期充当“二政府”角色，被社会称为“红顶中介”，也使其容易沾染行政机关过去长期存在的“四风”等问题。
这些协会学会要么是政府直接或间接组建，要么是由政府专业经济职能部门转变而成。因此，从诞生起便打上了很深的“行政”烙印，而政府官员兼任协会学会的领导更加重了这种行政色彩。正是这种特殊“出身”，使行业协会独立性不强，影响服务职能的履行。一些企业负责人直截了当地指出，一些行业协会商会不懂服务，还在搞行政管理那一套，“不听话就卡你”“不买账就刁难你”。
与行政部门职权交织不清，协会学会习惯于打着政府旗号谋取私利。通过乱评比、乱收费、搞认证、卖牌子等不正之风收取的费用，成了公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等其他“四风”问题和腐败问题的温床。
为解决利用审批权谋取私利问题，推动政府职能转变，党的十八大以来，中央加快推进行政审批制度改革。不少行政部门剥离了协会学会的行政职能，加强了对中介服务事项的规范和监管。但从实际情况来看，一些行政部门推进改革力度不够，协会学会职能剥离过缓、过迟、不到位，影响“四风”问题的有效解决。
协会学会与主管部门利益勾联，也使得主管部门监督乏力，难以及时发现问题，发现问题也难以及时纠正。十八大以前，一些党政机关设立“小金库”、滥发津补贴的来源就是下属协会学会，不少退休领导干部也乐于去协会学会任职取酬，还有一些党员领导干部将亲属子女安排在协会学会工作。种种利益关联，常使主管部门对协会学会种种乱象采取睁一只眼、闭一只眼的态度。一旦遇到公开曝光及审计点名，问责也总是慢半拍、软三分。
协会学会“四风”问题五花八门、原因多样，与中央八项规定精神严重不符，也凸显出贯彻落实中央推进“放管服”改革的要求不坚决、不到位，必须从政治的高度认真审视、严肃对待。
既要露头就打，也要放管结合、压实责任
“四风”问题违背党的性质和宗旨，为群众深恶痛绝。对于协会学会“四风”问题，必须坚持露头就打，形成震慑，唤醒党员干部的纪律意识。近年来，各行政部门党组织普遍加大了对违反中央八项规定精神问题的查处力度，为纠正协会学会“四风”问题营造了良好的条件和环境。
然而，从根本上解决“四风”问题，必须坚定不移推进脱钩工作，摘掉协会学会的“红顶”，使协会学会向服务行业的专业性组织回归。按照中办、国办2015年印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，全国性行业协会商会自2015年下半年开始陆续与行政机关脱钩。民政部发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》明确，全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。把这些改革举措落到实处，必将有效减少协会学会的“官方背景”，斩断向行政机关党员干部利益输送的渠道，从源头上解决各类不正之风的滋生。
“脱钩”不代表“脱管”。脱钩是改革的关键一步，加强脱钩之后的监管则是推动改革稳步前进的重要保证。正如民政部相关负责人所说，政府对行业协会商会绝不是一脱了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，行业协会商会与行政机关脱钩后，主管部门要切实履职尽责、加强监管，防止出现管理上的“真空”。
外部监督需要加强，内部自律更不能懈怠，其中，党组织的作用至关重要。如今，越来越多的协会学会建立起了党组织，必须切实提高政治站位、扛起管党治党政治责任，对“四风”等问题勇于亮剑，筑牢抵制各类不正之风和腐败问题的前沿防线。
全面从严治党没有例外，协会学会不应成为“四风”问题的“庇护所”。把管党治党的大旗高高树起、责任层层压实，协会学会“四风”问题终将得到有效整治。沉积之霾渐次吹散，有助于协会学会更好地回归初心，更加坚定不移地贯彻落实中央精神，推进国家治理体系和治理能力现代化。
来源：中国纪检监察杂志