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詹成付：社会组织登记管理机关要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作
01-08詹成付：社会组织登记管理机关要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作
习近平总书记在党的十九大报告中强调要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。12月14日，习近平总书记主持中央政治局第二次集体学习时，再次强调要运用大数据提升国家治理现代化水平，促进保障和改善民生，指出善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功，各级领导干部要增强利用数据推进各项工作的本领。我们各级社会组织登记管理机关及其干部要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习总书记关于运用互联网技术和信息化手段开展工作的重要指示，紧紧围绕国家大数据战略，充分利用互联网平台及信息化技术，进一步增强互联网意识，推动社会组织工作向数字化、网络化、智能化方向迈进。
一、 在社会组织领域运用互联网技术和信息化手段是大势所需
习近平总书记多次强调，“没有信息化就没有现代化”“过不了网络关就过不了时代关”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，是新时代中每一个领域、每一个部门、每一名党员领导干部结合实际创造性推动工作的必备技能。作为国家治理与社会建设的重要领域，社会组织工作已经从线下走到了线上，社会组织登记管理机关必须顺应互联网的潮流砥砺前行，带头拥抱互联网、运用互联网、开拓互联网，不断夯实基层基础，让社会组织工作插上互联网的翅膀。
进入新时代，互联网已对并将继续对社会组织工作产生深刻而持久的影响。当前，广大社会组织的活动理念、活动行为、活动方式已经在互联网浪潮席卷下产生明显变化：会员召集、活动倡议、善款募集等活动从以前的以线下为主模式，逐步发展为和互联网媒介深度融合的态势；社会组织信息公开、资源管理、信息发布手段从传统渠道为主转移到线上新媒体；互联网的发展不仅对社会组织活动场域产生影响，还促生了网上结社，出现了以网络活动为主的网上社会组织。这些因“网”而结缘的社会活动创新，对社会组织登记管理机关提出了新的要求和挑战。是认真对待还是视而不见，是迎头赶上还是裹足不前？是我们必须作出的选择。为有效应对互联网社会发展问题，适应现代社会治理体系建设要求，广大社会组织登记管理机关必须勇敢地走到网上，充分运用互联网思维，尽快推动社会组织工作转型升级。
二、 在社会组织领域运用互联网技术和信息化手段的基本思路
进入新时代，在社会组织领域运用互联网技术和信息化手段，主要愿景、使命和目标是按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，方便社会资源对接和社会监督，让社会组织和广大群众少跑腿、好办事、不添堵，共享互联网发展的成果。
对于社会组织登记管理机关来说，引入互联网技术和信息化手段，关键在于解放思想，打破传统工作模式、思维方式，构建开放、互联、共享、集约、透明的综合监管与服务体系。一是要以公开思维破除封闭思想，通过“制度+技术”的双轮驱动，找准“放”与“管”的平衡点，建设全国联网、上下协同、层级分明的社会组织法人库，实时动态公开社会组织行政许可、行政处罚信息，为公众提供“一站式”服务，并推动政府职能转变、权力规范运行。二是要以在线办事改造线下流程，建设国家及地方登记管理机关共同使用的网上办事平台，推进网上办公和信息查验，实现互联网与社会组织业务办理的深度融合，让社会组织办事方便、快捷、高效，尽量只跑一次腿，甚至“不见面审批”。三是要以信用建设支撑传统监管，建设全国联网的信用监管体系，依托互联网建设统一社会组织信用管理平台，留痕管理社会组织异常行为、黑名单等信用信息，把社会组织的“家底”公开于众，让社会公众来评判和监督社会组织。四是要以跨界合作推进网络慈善募捐，依托慈善信息公开平台、慈善组织互联网募捐信息平台、慈善组织自有信息发布平台三位一体建设，促进互联网时代的公益慈善事业健康有序发展。五是要以电脑辅助人脑，通过大平台、大数据辅助人工，通过自动化、智能化节省人工，有效弥补基层工作力量不足的问题，助推民政工作跨越式发展。
三、 在社会组织领域广泛运用互联网技术和信息化手段已经具备了深厚的社会基础和实践基础
当前，支持运用互联网技术和信息化手段的政策体系不断完善，成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践。在社会组织领域运用互联网技术和信息化手段，条件也日趋成熟，具备了现实可行性。一是有政策支撑。2016年，《政府工作报告》首次提出推进“互联网+政务服务”，国务院下发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。同年，中办、国办下发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确提出通过信息化建设，提高监管水平和服务能力。二是有技术支撑。依托社会组织法人库项目，获取了国家发改委的项目批复和经费保障。依托全国统一信用代码制度建设，实现了全国社会组织基本信息的互联互通。依托全国募捐信息平台遴选指定，构建了与大型互联网平台的合作网络。依托社会组织行业标准研制，推动了“互联网+”的有规可循。三是有地方探索实践作支撑。比如，北京市西城区拓展了“互联网+社会组织党建”的渠道，安徽省亳州市依托“互联网+政务服务”方便社会组织办事，广东省佛山市禅城区实现社会组织工作“线下一窗式、线上一网式”，甘肃省靖远县利用“互联网+”让社会组织党建工作“上云端”。“互联网+”作为各地民政部门改革创新的生动实践，已经成为提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的重要载体。
下一步，在社会组织领域广泛运用互联网技术和信息化手段，首先要把“互联网+”的蓝图变为现实，把愿景变为实景，核心是要落实“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，从“部门导向”转换为“用户导向”，推行“脚板+鼠标”“面对面+键对键”，既讲速度、透明度，也讲温度、包容度，广泛开展便民、利民、惠民的一体化、智能化服务。重点是把握纵向、横向两个维度，建设全国“一张网、一个库、一个平台”，既推动国家、省、市、区县民政部门信息串联汇总，又推动跨部门、跨地域的并联审批和综合监管。关键是运用共建、共治、共享三个视角，推动信息系统、常规业务、标准数据融合，打造便捷畅通的社会组织融资渠道，实现社会监督与社会组织信息公开有效衔接。着力点是推广四项技术，以云计算技术推动数据资源集中，以大数据技术推动智能分析，以新媒体技术推动社会组织信息公开，以人工智能技术推动社会组织舆情监测和决策辅助，优化“互联网+”的政务服务品质，推动社会组织登记管理从事前审核向事中事后监管、从单一化管理向立体化管理、从经验型管理向智能化管理转型升级。
来源：《中国民政》2017年第24期